Gobernanza, participación ciudadana y calidad democrática. Análisis de la idea y la práctica de participación en el 15Mun movimiento político para democratizar la sociedad

Resumen

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO PENAL, FILOSOFÍA DEL DERECHO E HISTORIA DEL DERECHO. ÁREA DE FILOSOFÍA DEL DERECHO. GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CALIDAD DEMOCRATICA. ANÁLISIS DE LA IDEA Y LA PRÁCTICA DE PARTICIPACIÓN EN EL 15M: UN MOVIMIENTO POLÍTICO PARA DEMOCRATIZAR LA SOCIEDAD. - RESUMEN - Resumen de la Tesis Doctoral que, para la colación del grado de Doctora, presenta la Licenciada en Ciencia Política y de la Administración Dña. Cristina Monge Lasierra, realizada bajo la dirección de la Profesora Dra. Dña. María José González Ordovás, Profesora de Filosofía del Derecho de la Universidad de Zaragoza. ZARAGOZA, 2015 ¿ Introducción El documental Inside Jobs muestra con rotunda claridad los entresijos de un castillo de naipes que se desmoronó en el año 2008. Sitúa el inicio de la crisis en la quiebra de Lehman Brothers, pero como el propio relato se encarga de demostrar aquello era sólo la punta de un iceberg. Bajo la engañosa superficie, un enorme cúmulo de problemas de fondo permanecían invisibles, o al menos no aparentes. Una crisis financiera que enseguida se trasladó al conjunto de la economía y acabó poniendo en tela de juicio pilares aparentemente asentados de nuestro Estado de bienestar, que dejaron ver su inestabilidad. Crisis financiera, económica, política, social, ambiental. Como dicen muchos analistas, en el fondo, una crisis de los valores sobre los que habíamos asentado nuestro modelo de sociedad. Unos años después de que se diera por inaugurada oficialmente esta crisis han sido muchos los economistas, juristas, sociólogos, filósofos y politólogos que han prestado atención a lo que emerge como una de las graves consecuencias a que ha dado lugar la evolución del sistema económico y político nacido al calor del Consenso de Washington: la desigualdad y su relación con la legitimidad política de las democracias representativas occidentales. Como apunta Piketty en el análisis minucioso de la desigualdad que realiza en su obra El capital en el siglo XXI, "la evolución dinámica de una economía de mercado y de propiedad privada que es abandonada a sí misma contiene en su seno fuerzas de convergencia importantes, relacionadas sobre todo con la difusión del conocimiento y de calificaciones, pero también poderosas fuerzas de divergencia, potencialmente amenazadoras para nuestras sociedades democráticas y para los valores de justicia social en que están basadas." En el mismo sentido se expresa Stiglitz -quien acudiera al parque del Retiro de Madrid a hablar con los indignados del 15M-, cuando afirma que la desigualdad "es la causa y la consecuencia del fracaso del sistema político, y contribuye a la inestabilidad de nuestro sistema económico, lo que a su vez contribuye a aumentar la desigualdad." El movimiento de los indignados, o 15M, recoge la estela marcada por las primaveras árabes y reúne en su seno malestares previos, indignaciones e impotencias. Cuando salta de la red a la calle, en España el paro había alcanzado el 22%, llegando hasta el 47% entre los jóvenes. La percepción de la incapacidad de la política para hacer frente a tal situación llevó a miles de personas a salir a las calles rompiendo los silencios que se habían instalado en una sociedad cada vez más individualizada, cuyo capital social se encontraba fuertemente erosionado y en la que se había instalado la máxima neoliberal There is not alternative. No hay alternativa. Desafiando este escenario emerge con fuerza, como se verá a lo largo de esta investigación, la potencialidad de la acción colectiva, y el derecho -cuando menos- a la resistencia, asunto sobre el que han reflexionado teóricos referentes de la Filosofía del Derecho. Como recuerda el profesor Javier de Lucas, el derecho a la resistencia alberga sentidos polisémicos, si bien fue concebido como un derecho subjetivo para oponerse legítimamente al mandato del poder cuando se entiende ilegítimo. Como se verá a lo largo de estas páginas, los manifestantes del 15M denuncian el distanciamiento de las élites respecto de los problemas reales del día a día y con ello cuestionan también la validez, eficacia y legitimidad de los procesos de toma de decisiones. En este sentido hay que entender el lema "no nos representan", que ha quedado asociado a las imágenes de las plazas del 15M. En este escenario la protesta del 15M se puede interpretar, siguiendo al profesor De Lucas, como una lucha por la democratización de la democracia y una recuperación del impulso democrático. "Aunque tradicionalmente se vinculan democracia y consenso, lo cierto es que tanto la historia como la teoría de la democracia nos hacen ver que es al contrario: la clave de la democracia es la capacidad para reconocer y aun garantizar el disenso y la crítica o, incluso más aún, la resistencia al poder establecido." En el mismo sentido reflexiona el profesor Gargarella cuando explora los límites de la disidencia y sus expresiones, llegando a la conclusión de que "necesitamos un esfuerzo adicional para preservar, si es posible, el componente expresivo de esas acciones" dada la desigual capacidad con que cuentan los disidentes para hacer oír sus reivindicaciones, ya que son precisamente estos casos "en los que necesitamos preguntarnos qué derechos han sido violados y cómo equilibrarlos y ordenarlos." Con estas reflexiones introductorias como telón de fondo se aborda esta investigación, como se decía en la presentación, con la intención de entender lo acontecido en España entre mayo y octubre de 2011 -cuando miles de personas llenaban plazas y participaban en asambleas diciendo que el sistema no les representaba y que no querían ser "mercancías en manos de políticos y banqueros"-, fijando la atención especialmente en uno de los asuntos que han trascendido al debate público: la participación política. Para ello se intentará identificar qué elementos recoge el 15M de las distintas concepciones de la participación, y qué otros factores propone como novedad, de forma que permita caracterizar esta propuesta de una manera más nítida. Todo ello desde la humildad que da ser consciente de las dificultades que supone intentar describir un planteamiento propositivo de un movimiento que presenta características distintas a los movimientos sociales estudiados hasta el momento, cuya frontera no está definida y que además, como sabemos, alberga en su seno a una notable heterogeneidad de protestas y propuestas Desarrollo La investigación se inicia con una primera parte dedicada a hacer un breve recorrido, una especie de panorámica a vista de pájaro, sobre la idea de participación y cómo ésta varía en función de distintas concepciones filosóficas, jugando un papel fundamental en la legitimación de los sistemas democráticos. No se pretende hacer un examen exhaustivo de la evolución de la participación en la filosofía política o jurídica -asunto inabarcable en una investigación de esta naturaleza-, sino tan sólo descubrir cuáles han sido las principales acepciones que se le han dado a la participación y cómo han configurado sistemas de legitimidad diferentes. Al final de este capítulo se centra la atención en las aportaciones de Rosanvallon sobre la democracia de apropiación, entendiendo que puede aportar conceptualizaciones útiles para entender el significado del discurso del 15M en esa materia. Esta primera parte se completa con una somera descripción de la participación en el sistema jurídico español, de forma que nos permita situar al movimiento de los indignados en su contexto político y jurídico. La segunda parte del trabajo se adentra en la caracterización de los aspectos fundamentales del 15M a partir de las herramientas que aporta el análisis de los movimientos sociales como forma de entender lo que este movimiento comparte con otras formas de acción colectiva y lo que aporta como novedoso, así como de establecer con la mayor nitidez posible sus perfiles. A este respecto, quisiera dejar constancia una vez más de la imposibilidad de hablar del 15M como algo unívoco, con contornos definidos y homogéneos. Más bien al contrario. Como se verá en estas páginas, al 15M se le debe nombrar en plural. Hay "muchos 15M", aunque todos convergieron en las plazas. Desde el perfil de los protagonistas, hasta su trayectoria política, pasando por las motivaciones que les llevaron a salir a la calle, y finalmente su crítica y sus propuestas, son de una heterogeneidad manifiesta, lo que supone una dificultad para una investigación como esta. En este sentido, intentaré ser lo más cuidadosa posible a la hora de establecer conclusiones que pudieran llevar a una imagen distorsionada del 15M. Finalmente, la tercera parte de la investigación centrará su foco en la idea y la práctica de participación en el 15M, estableciendo tres aspectos que se manifiestan sustanciales: las propuestas que emergen desde las plazas hacia una democracia representativa, la práctica de la idea de participación que ejerce el 15M en su movilización y el papel, fundamental, que jugaron las tecnologías de la información y la comunicación - TICs-, en este fenómeno. Para realizar esta investigación se ha realizado una revisión de la literatura especializada que se ha ido generando desde entonces hasta la actualidad -sin pretensión de exhaustividad por lo que supondría de inviabilidad-, centrada fundamentalmente en la comprensión del discurso y la práctica de participación en el 15M. Junto a ello, se ha acudido a las fuentes documentales que el propio movimiento titula como tales, ampliamente recopiladas en páginas web, documentales, entrevistas a protagonistas, y un amplio elenco de material elaborado por participantes del 15M. Este repaso se ha completado con entrevistas personales, presenciales en la mayoría de los casos, que se han realizado entre los meses de junio y noviembre de 2015, a personas seleccionadas por su perfil profesional, ideológico o por su implicación en el 15M. La heterogeneidad del movimiento y la variedad de reacciones que ha provocado hace que, a medida que se iban realizando las entrevistas, se considerara necesario ampliar el número de entrevistados, si bien las limitaciones temporales y la necesidad de centrar la investigación en el objeto de estudio no lo han hecho posible. En total, se han realizado dieciséis entrevistas a activistas del 15M, a analistas que han reflexionado sobre este fenómeno desde la filosofía y la ciencia política, a otros expertos que han aportado visiones distintas desde los medios de comunicación o desde el papel que tuvieron las tecnologías de la información y la comunicación, y finalmente, a representantes de partidos políticos, que o bien fueron interpelados por el 15M al estar en ese momento en puestos de representación política, o bien representan a nuevas formaciones políticas que dicen sentirse herederas del 15M. En concreto, se han realizado entrevistas a: ¿ Javier Cordón. Participante en el 15M de Madrid y activista de Marea Blanca. ¿ Andrea Gimeno. Participante en el 15M de Zaragoza. ¿ Alejandro Rivero. Experto en Internet y Redes sociales. Laboratorio de biocomputación y sistemas complejos - BIFI - Universidad de Zaragoza. ¿ Javier Arellano. Investigador y profesor del Centro de Ética Aplicada de la Universidad de Deusto. Director del estudio: Arellano, J., Basterretxea, I., de la Cruz, C., 15M Bilbao. Estudio de dinámicas sociales en torno a las movilizaciones del 15M en Bilbao. Gobierno Vasco, Donostia, Mayo 2012. ¿ Daniel Innerarity. Catedrático de filosofía política y social, investigador Ikerbasque en la Universidad del País Vasco y director del Instituto de Gobernanza Democrática. ¿ Jesús Maraña. Periodista. Director de Infolibre y Tinta Libre. Vivió en primera persona el 15M como director del diario Público, considerado uno de los principales referentes informativos de la movilización. ¿ Joan Subirats. Catedrático de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Barcelona. Creador y director del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas. Desde 2014, ha estado vinculado a la plataforma ciudadana Guanyem Barcelona. ¿ Carles Campuzano. Licenciado en Derecho. Diputado en el Congreso desde 1996 hasta la actualidad. Miembro del Consell Nacional de C.D.C. ¿ Isabel Serra. Licenciada en Filosofía. Diputada por Podemos en la Asamblea de Madrid, miembro del Partido Anticapitalista y activista de movimientos sociales. Participó activamente en Juventud sin Futuro. ¿ Jaime Pastor. Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). Participante activo en el 15M y experto en movimientos sociales. ¿ Joaquim Brugué. Catedrático del Departamento de Ciencia Política. Universidad Autónoma de Barcelona. Subdirector del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP). Ex-director general de participación ciudadana de la Generalitat de Catalunya. ¿ Carolina Punset. Licenciada en Derecho. Diputada en las Cortes Valencianas y Portavoz del grupo Ciudadanos. Miembro de la ejecutiva nacional de Ciudadanos. ¿ Gaspar Llamazares. Diputado en el Congreso por Asturias desde el año 2000 hasta el 2011 por Izquierda Unida. Coordinador General de Izquierda Unida entre el año 2000 y 2008. En la actualidad es diputado por Izquierda Unida en la Junta General del Principado de Asturias. ¿ Ángel Pintado. Senador por el Partido Popular. Diputado en el Congreso desde 1996 hasta 2011. Presidente de Acción Mundial de Parlamentarios y Gobernantes por la Vida y la Familia. Consejo de Europa. PACE. ¿ Juan Carlos Monedero. Politólogo, profesor en varias universidades, ensayista y político español. Ex-secretario de Proceso Constituyente y Programa de Podemos. ¿ Alfredo Pérez Rubalcaba. Químico y político español del Partido Socialista, Vicepresidente del Gobierno de España durante la presidencia de José Luis Rodríguez Zapatero y ministro durante la de Felipe González. Fue, desde febrero de 2012 hasta julio de 2014, líder de la oposición y secretario general de su partido, por el que fue candidato a la presidencia del Gobierno en las elecciones generales de 2011. Conclusiones Como conclusiones de esta investigación, pueden resaltarse las siguientes: El movimiento 15M, o movimiento de los indignados, surge en España en vísperas de unas elecciones autonómicas y municipales, en un contexto de fuerte crisis económica, política y social, en el que eclosionan carencias y malestares previos. Por ello, y pese a su aparente espontaneidad, dicho movimiento recoge la estela de las reivindicaciones que venían haciendo años atrás diversos colectivos y organizaciones sociales, agregándoles las críticas propias de la difícil situación en que se encontraba nuestro país en aquel mayo del 2011. Estas dos circunstancias se reflejan en lo que se ha venido a llamar las "dos almas" del 15M, una naturaleza bifronte y en realidad poliédrica de las referencias ideológicas y experiencias políticas de los indignados. La crisis, que se torna multidimensional, pone de manifiesto el agotamiento de los conceptos e instrumentos políticos que cristalizaron en la Transición española a la democracia. Entre otros, el que ha sido centro de atención de esta investigación: la participación política. Incorporada de forma tímida en el 78, cuando los partidos políticos aparecían como símbolo fundamental de modernidad y garantía democrática institucional, la regulación jurídica de la participación y su aplicación durante estos años parece haberse agotado, a los ojos de los activistas del 15M. Ya no sirve para dar respuesta a las demandas que la sociedad plantea. Prueba de ello es que algunos expertos y activistas entrevistados ven en este factor lo que denominan el inicio de una segunda Transición, expresando así la necesidad de repensar la idea y la práctica de participación de una forma más acorde a las demandas actuales. El 15M hace esta lectura de la estructura de oportunidad política y la plasma en sus protestas y propuestas dibujando lo que no pocos analistas califican como un proceso constituyente para dar respuesta al momento "destituyente". En este contexto, el 15M irrumpió como una demanda de regeneración y "repolitización" de la sociedad española, con un modelo de acción colectiva que presenta perfiles diferentes a otras movilizaciones. El debate sobre la naturaleza del 15M como movimiento social así lo atestigua. El 15M comparte muchos de los rasgos característicos de los nuevos movimientos sociales, pero presenta también otros propios. Por ejemplo, la noción de multitud en oposición a la de colectividad; el enfoque ofensivo que supone la reapropiación de la política mediante la "repolitización" de la sociedad; la unión de valores materialistas y post-materialistas en sus reivindicaciones; y el hecho de poner en el centro de su atención la defensa de la democracia, la participación o la equidad, entre otros aspectos. Del análisis de las características de los nuevos movimientos sociales y de la estructura de movilización se deduce que la aproximación más cercana al 15M podría ser la de un movimiento en red. Con la "indiferenciación" interna como seña de identidad, el movimiento se organiza de forma reticular en una clara apuesta por la horizontalidad, la colaboración y la ausencia de liderazgos definidos. Esto favorece su carácter altamente autorreflexivo, de forma que continuamente se encuentran debates sobre cuestiones esenciales, tanto del movimiento como del diagnóstico que hace de la situación política española y las propuestas que plantea. En contra de lo que hasta entonces había sido habitual, el 15M pone en práctica lo que Castells ha llamado la lógica "no productivista", en el sentido de entender que el producto del movimiento es el propio proceso del mismo, haciendo del debate continuo una seña de identidad. Lo cual, como se ha visto, terminó suponiendo un problema en su funcionamiento y, según expresan distintos entrevistados, pudo ser responsable de que progresivamente un mayor número de personas fueran quedándose al margen. La difusa identidad del 15M recoge en su seno tanto a activistas procedentes de colectivos sociales y militancias políticas previas, como a personas que viven en él su primera experiencia de participación política. Tienen en común un nivel de formación medio-alto, su pertenencia a las clases medias, y la percepción de que el futuro se ha truncado, mientras los políticos se muestran incapaces de solucionar los problemas y prestan más atención a los grandes intereses económicos que a garantizar el bienestar de la ciudadanía. "No somos mercancías en manos de políticos y banqueros" será uno de los lemas más repetidos en manifestaciones, documentos y entrevistas sobre el 15M. El marco del discurso puede entenderse construido sobre los siguientes puntos: En primer lugar, el carácter sistémico de la crisis económica, a la que se culpa de haberles expulsado del sistema. "No somos antisistema, el sistema es antinosotros", dirán. En el mismo sentido, culpan a los poderes económicos de ser los grandes causantes de una crisis cuyas consecuencias, sin embargo, recaen sobre el conjunto de la población. Por otro lado, el cuestionamiento de la democracia existente, a la que apelan en clave de legitimidad. El significativo grito "no nos representan", a la luz de lo manifestado en las entrevistas, puede entenderse dirigido tanto a las personas que en ese momento ocupan puestos de representación, como a las carencias de un sistema institucional que se percibe como algo cerrado y alejado de las necesidades de la población. No obstante, no parece derivarse de este discurso un cuestionamiento de la política -no se perciben elementos de anti política-, ni del sistema democrático. Más bien al contrario, el 15M apuesta por más democracia y más política, de forma que ésta trascienda los límites de lo institucional. En coherencia con los puntos anteriores, el 15M focaliza su crítica en los partidos políticos y sindicatos, entendiendo que han agotado el papel de canales de participación que les otorga la Constitución sin ser capaces de dar cabida a las reivindicaciones ni necesidades sociales. Completa el marco discursivo del 15M su crítica a los medios de comunicación, con los que mantiene una relación compleja y de desconfianza, a los que acusa de estar al servicio de los intereses de los poderes económicos que les financian. Frente a ellos, el movimiento optará por crear sus propios medios y espacios de comunicación, ayudándose de las tecnologías de la información y la comunicación, en las que encontrará un aliado para erigirse en emisor, canal y receptor de mensajes. Aspira así a independizarse de los medios de masas tradicionales hasta forzarles a prestar atención al fenómeno, como ha quedado reflejado anteriormente. Las consecuencias del 15M, según destacan los activistas y los analistas, son múltiples. Destacan los impactos en relación a la necesidad de abordar debates pendientes tanto en los partidos políticos como en los sindicatos y organizaciones sociales, y en el propio diseño institucional, en aras de avanzar en cuestiones relacionadas con la participación, la transparencia y la horizontalidad en la toma de decisiones. Con más o menos sinceridad y eficacia, prácticamente todos los actores sociales y políticos han tomado, cuatro años después, medidas al respecto. Otro de los impactos identificados con nitidez es la aparición de nuevas formaciones políticas, hasta el punto de haber emergido un nuevo cleavage político sobre la "vieja" y la "nueva" política. Con las precauciones señaladas a lo largo de estas páginas, parece aceptada la idea de que el partido político Podemos y las candidaturas unitarias que han concurrido a las últimas elecciones municipales de 2015 recogen la estela del 15M, si bien manifiestan una notable sensibilidad en no proclamarse sus herederos directos, por los efectos de reacción que esto podría provocar en un movimiento que rechaza los liderazgos y la identificación con ningún otro fenómeno o colectivo que no sea él mismo. Pero estos impactos van más allá, ya que también encontramos declaraciones y entrevistas en los que no se duda en incluir en este conjunto de nuevas formaciones surgidas como consecuencia del 15M al partido político Ciudadanos, en cuyo discurso pueden verse también algunas de las señas de identidad de los indignados. Junto a este efecto, se destaca el papel del 15M en lo que muchos de los entrevistados han llamado "poner la política en el centro", como manera de expresar la necesidad de "repolitización" de la sociedad de forma que sea la base para un sistema político más democrático. El descubrimiento del potencial transformador de la acción colectiva que supone el 15M es un desafío y un cuestionamiento de la máxima neoliberal según la cual no hay alternativa. No se puede olvidar, desde otro ángulo, los impactos que el 15M tuvo en el ámbito de la comunicación, suponiendo un salto cualitativo en el uso y desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación, y en particular de las redes sociales, a las que convirtieron en aliadas en la búsqueda de la horizontalidad. Realizada esta contextualización y conceptualización del 15M, y siempre con la cautela que obliga el enfrentarse a un fenómeno tan heterogéneo y difuso como éste, es preciso centrar la atención en el objeto de análisis de esta investigación: ¿Qué propone y qué practica el 15M en materia de participación? ¿Qué elementos recoge de concepciones previas y qué aporta como novedad? Las conclusiones a las que se ha llegado parten del análisis de las diferentes fuentes documentales accesibles, así como de las entrevistas realizadas para esta investigación, si bien hay que advertir, una vez más, de la existencia de discursos y propuestas diferentes en el seno del movimiento. A este respecto, se hará alusión aquí a aquellos elementos que han aparecido como comunes en los diferentes relatos, habiendo señalado ya a lo largo del trabajo otros más laterales, o defendidos sólo por sectores concretos del 15M. Del análisis de los discursos del 15M se deduce una clara voluntad superadora de la participación como elemento de consentimiento, y de la elección de los representantes como momento álgido de la participación. Voluntad superadora, pero no negadora. El movimiento de los indignados no rechaza el momento electoral como algo importante en la vida política. De hecho, su eclosión surge en plena campaña electoral de unas elecciones locales y autonómicas. Además, las propuestas más numerosas guardan relación con la reforma del sistema electoral, si bien no se llega a concretar en qué debe consistir esa reforma más allá de identificar cuestiones relativas a la proporcionalidad o desproporcionalidad que supone el actual sistema con circunscripciones provinciales y la ley d¿Hondt como método de atribución de escaños, o la apelación a los sistemas de listas abiertas. En este sentido se puede interpretar también la demanda de refuerzo de la figura del referéndum y de la iniciativa legislativa popular, flexibilizando los requisitos de ambas para facilitar su utilización. No se trata, por tanto, de invalidar el sistema representativo, sino de hacerlo más eficaz en el objetivo del 15M de profundizar en democracia. Tampoco el 15M recupera la idea de mandato imperativo, si bien es cierto que en su discurso subyace la necesidad de fórmulas más eficaces de control de los representantes políticos y en especial, aquellas que aluden a eliminar los "privilegios" -sin llegar a definir cuáles-, de los políticos. En algunos casos se llega a hablar de revocabilidad de los cargos electos, si bien este elemento aparece en contadas ocasiones y no puede considerarse sustancial en el discurso que se desprende de los documentos analizados y las entrevistas realizadas. Trasciende también el 15M la idea de participación basada en una separación entre Estado y sociedad civil. Más bien al contrario, las propuestas irán encaminadas a reducir esta separación y encontrar elementos de coproducción política, aunque este aspecto no contiene una propuesta clara en el discurso subyacente del movimiento ni llega a abordar los detalles de esta coproducción que, como han señalado algunos expertos, genera dudas en cuanto a la identificación de los actores, el papel mediador de la política y la gestión del disenso. De igual manera, no se entiende que el sistema político, como se afirma desde la tradición liberal, deba proteger a la ciudadanía frente a la intromisión del Estado. El 15M parece tomar la idea de algunos movimientos sociales como el feminista de que "lo personal es político", y por lo tanto subraya continuamente el carácter político de algunos factores que se reflejan en la vida personal. En este sentido volvemos a encontrar el elemento de "repolitización" de la sociedad al que se ha aludido en distintas ocasiones. Esto no quiere decir, sin embargo, que el Estado deba articular todos los espacios. Más bien al contrario, lo que el 15M está proponiendo es una reapropiación por parte de la propia sociedad de espacios cedidos a la mediación de los poderes públicos. En este sentido, el discurso de los indignados comparte elementos con la idea de autonomía democrática defendida por Held basada en el principio de autonomía como producto de un doble proceso de democratización de la sociedad y del Estado. Más cercano se sitúa el 15M a la participación entendida como deliberación. A estas dinámicas -no siempre bajo el citado rótulo- aluden insistentemente los indignados cuando reclaman procesos donde se manifiesten las distintas opiniones sobre un asunto dado. Podría entenderse que el movimiento hace suya la noción de Habermas de la política como formación de la opinión, y la idea republicana de esa voluntad y opinión pública como la base sobre la que se construye la sociedad, pero lo hace incorporando también algunas de las críticas que se han hecho a la idea de deliberación de Habermas de la mano de autores como Chantal Mouffe. En este sentido, la deliberación que propone el 15M incluye tanto los consensos como los disensos, algo que el 15M incorpora en su dinámica de trabajo, donde hemos podido observar actas de asambleas en las que se señalan los acuerdos y se identifican los desacuerdos, sobre los que se seguirá debatiendo. La forma en red que adquiere el movimiento hace que las tecnologías de la información y la comunicación hayan tenido un papel esencial en su desarrollo. No obstante, tal como se ha visto en su descripción, estas tecnologías se muestran altamente eficaces a la hora de generar una comunidad -entendida ésta como el ámbito donde se desarrolla la comunicación-, pero existen todavía limitaciones para hacer de las TICs espacios de deliberación. A juzgar por lo señalado por los expertos, estos problemas no vienen tanto de cuestiones de naturaleza tecnológica, sino del propio aprendizaje de los activistas y de su capacidad para asumir tales instrumentos como herramientas propias para la deliberación y la elaboración de propuestas, algo que puede estar ya en proceso de cambio. Las nociones de participación con las que el 15M parece estar más identificado son aquellas que se han agrupado bajo el título "la participación como adjetivo de la democracia". Adjetivo que califica y por tanto define de manera central a esa democracia. Basándose en una progresiva identificación entre Estado y sociedad civil, al primero se le atribuyen las funciones de garantizar la igualdad y el acceso a servicios fundamentales como la sanidad o la educación, a los cuales se defiende como bienes públicos incuestionables. A estos elementos añade el 15M su reivindicación del Estado como garante de la formación que haga posible la participación política, en línea de lo ya señalado por Robert Dahl en su idea de poliarquía. Comparte el 15M la noción rousseauniana de democracia como ideal, en la medida en que plantea que ésta debe ser un proceso en el que progresivamente se vaya profundizando. Recupera también elementos de la apuesta por la autogestión de los que hablara Marx en la Comuna de París, aunque se separa del mismo en su idea del fin de la política. Más bien al contrario, para los indignados la apuesta por la autogestión va pareja a la reivindicación de "repolitización". Pero si algo aporta el movimiento 15M de forma nítida es la necesidad de contar con una sociedad democrática que sostenga un Estado democrático. En este sentido, el 15M propone trascender la política más allá de las instituciones, y hacer de la democracia la columna vertebral que articule lo social, lo económico o lo laboral -entre otros-, con espacios y dinámicas de deliberación y participación en todos estos ámbitos. En definitiva, hacer de la democracia el elemento esencial del espacio público, en el que habrá que articular mecanismos de participación. Como dirá Pierre Rosanvallon al hablar de la democracia de apropiación, el 15M plantea pasar de una democracia intermitente -presente sólo en el momento electoral-, a una democracia permanente, y de una democracia de delegación a una de implicación. La democracia, por tanto, ya no es sólo un sistema político, sino una forma de articulación social. En definitiva, podría concluirse afirmando que el 15M elabora y practica una idea de participación que trasciende al concepto liberal de consentimiento, el momento electoral y el espacio institucional. La participación que defiende el 15M es un proceso de deliberación permanente, en todo momento y en todo lugar del espacio público, que incluye el consenso y el disenso, y propone una reapropiación de la política por el conjunto de la sociedad. Bibliografía y referencias. Bibliografía o Abellán, P., "¿Sí nos representan? Retos contemporáneos a la idea de representación política en España", XI Congreso de AECPA, septiembre 2013. o Adell, R., "La movilización de los indignados del 15-M. Aportaciones desde la sociología de la protesta", Sociedad y Utopía nº 38, 2011, págs. 141-170. o Aguilar, L. 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Universidad nómada 2011. https://www.youtube.com/playlist?list=PL69F35AED394918C0 ¿ Entrevista a Javier de Lucas, Recuperar la democracia. http://periodismohumano.com/sociedad/libertad-y-justicia/la-democracia-representativa-esta-en-fase-de-agotamiento.html Referencias normativas ¿ Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948. ¿ Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 1966. ¿ Constitución española 1978. ¿ Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum. ¿ Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, Estatuto de Autonomía de Canarias. ¿ Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, modificada por la LO 4/2006 de 26 de mayo. ¿ Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Texto consolidado. Última modificación: 2 de octubre de 2015. ¿ Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. ¿ Tratado de la Unión Europea, 1992. ¿ Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición. ¿ Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana. ¿ Ley Orgánica de 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña. ¿ Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. ¿ Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón. ¿ Ley 9/2008, de 27 de junio, de convocatoria y regulación de una consulta popular al objeto de recabar la opinión ciudadana en la Comunidad Autónoma del País Vasco sobre la apertura de un proceso de negociación para alcanzar la paz y la normalización política. ¿ Ley 11/2008, de 3 de julio, de Participación Ciudadana de la Comunidad Valenciana. ¿ Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 4/2010, de 17 de marzo de consultas populares por vía de referéndum. ¿ Ley 5/2010, de 21 de junio, Canaria de Fomento de la Participación Ciudadana. ¿ Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible. ¿ Ley 4/2011, de 31 de marzo, de buena administración y buen gobierno de las Islas Baleares. ¿ Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de Transparencia y del Gobierno Abierto. ¿ Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura. ¿ Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. ¿ Ley 3/2014, de 11 de septiembre de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja. ¿ Dictamen de la comisión. Propuesta de proposición de reforma de los artículos 87.3, 92 y 166 de la Constitución. Junta General del Principado de Asturias. Boletín oficial. ¿ Ley 10/2014 de 26 de septiembre, de consultas populares no referendarios y otras formas de participación ciudadana de Cataluña. ¿ Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de carga financiera y otras medidas de orden social. ¿ Índice de cuadros y figuras. ¿ Cuadro 1: Principales características de los paradigmas "viejo" y "nuevo" de la política. ¿ Cuadro 2: Diferentes nociones de la participación política. ¿ Cuadro 2: Comparación del papel de la participación en tres modelos de democracia. ¿ Cuadro 3: Comparativa del número de firmas necesario para la ILP en diferentes Estados del entorno español. ¿ Cuadro 4: ILP presentadas en España entre 1982 y 2011. ¿ Cuadro 5: Firmas exigidas para la ILP en las Comunidades Autónomas. ¿ Cuadro 6: Nociones de conflicto según distintos enfoques. ¿ Figura 7: Ciclo de surgimiento, desarrollo e institucionalización de los movimientos sociales ¿ Cuadro 8: Síntesis de las principales características de los Nuevos Movimientos Sociales. ¿ Cuadro 9: Principales diferencias entre el "viejo" y el "nuevo" paradigma de los movimientos sociales. ¿ Cuadro 10: Dimensiones de las estructuras de movilización de los movimientos sociales. ¿ Cuadro 11: Dimensiones y estrategias de "enmarcamiento" en los movimientos sociales. ¿ Figura 12: Modelo teórico para la dinámica de impactos producidos por un movimiento social. ¿ Cuadro 13: Viejo, Nuevo Paradigma de los movimientos sociales y 15M. ¿ Cuadro 14: Número de manifestaciones convocadas o apoyadas por el 15M en Madrid. ¿ Cuadro 15: Número de asistentes a las movilizaciones del 15M en Madrid. ¿ Cuadro 16: Confianza de los jóvenes en instituciones, grupos o profesionales. ¿ Cuadro 17: Percepción de los jóvenes sobre el 15M. ¿ Cuadro 18: Percepciones del movimiento 15M. ¿ Figura 19: Número de protestas según demandas/ quejas principales, 2006-2013. ¿ Cuadro 20: Principales catalizadores del surgimiento del 15M. ¿ Cuadro 21: Árbol genealógico del 15M. ¿ Figura 22: Círculos concéntricos en el 15M. ¿ Cuadro 23: Algunos elementos comparativos entre los principales manifiestos precursores del 15M. ¿ Cuadro 24: Clasificación de algunos de los principales lemas que construyen el marco. ¿ Cuadro 25: Relación de los veinte primeros temas por número de propuestas recogidas. ¿ Figura 26: Distribución temática de propuestas desde AcampadaSol. ¿ Cuadro 27: Principales impactos del 15M según las categorías de J. Casquette. ¿ Cuadro 28: Principales impactos del 15M en siete items según la propuesta de Ángel Calle. ¿ Cuadro 29: Síntesis de propuestas sobre democracia participativa. ¿ Cuadro 30: Fases del 15M por el tráfico en redes sociales. ¿ Cuadro 31: Tráfico de Tweets en la fase de Gestación. ¿ Cuadro 32: Tráfico de Tweets en la fase de explosión. ¿ Cuadro 33: Tráfico de Tweets en la fase de globalización. ¿ Cuadro 34: Revisión de links a asambleas locales del 15M en tomalaplaza.net ¿ Cuadro 35: Conexión léxica en el vocabulario, repetición y unión de palabras utilizadas por el 15M en Twitter. ¿ Cuadro 36: Principales canales por los que se obtuvo información del 15M. ¿ ¿